减负基调不变个税扣除多项细则正完善

原标题:短视频管理新规释放哪些信号

伴随今年1月1日起个税专项附加扣除的全面实施,个税纳税人纷纷开始申报信息,在此过程中,记者采访发现,纳税人反映了一些疑问和问题,诸如有的房东欲“涨租避税”,还有的纳税人反映“首套房贷”不好认定等。

中国网1月11日讯近日,最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合印发了《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》。《意见》强调,对于乘客实施“抢夺方向盘、变速杆等操纵装置,殴打、拉拽驾驶人员”等具有高度危险性的妨害安全驾驶行为的,按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚,并强调即使尚未造成严重后果,一般也不得适用缓刑。

□本报记者 韩丹东

个税专项扣除减税的初衷和实际效果是显而易见的,为什么意在减负的举措在推进中会产生“甜蜜的烦恼”?对此,业内权威专家指出,这些问题的背后实际上暴露出我国住房租赁市场的弊端,以及个人财产信息、就业信息、征管信息系统等存在的短板,需要正视也需要即时回应和耐心解决。我国个税专项附加扣除的减负基调不会变,多项具体的细则也正在研究完善。

《意见》对妨害安全驾驶和公共秩序的有关违法犯罪行为,进一步明确法律适用要求。对于具有“持械袭击驾驶人员”等几类特定情形的,予以从重处罚。乘客针对其他人员实施寻衅滋事行为,妨害交通运营秩序、影响行车安全的,根据具体情况分别适用寻衅滋事罪或者以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

1月9日,中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》,对短视频内容、技术等方面作出详细要求。

个税扣除申报遭遇“甜蜜的烦恼”

《意见》指出,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法处置妨害安全驾驶违法犯罪行为、维护公共交通秩序的,以妨害公务罪定罪处罚;暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,从重处罚。同时,鉴于实践中少数驾驶人员与乘客发生纷争后不能理性应对,而是违规操作或者擅离职守与乘客发生冲突,严重危害公共安全,《意见》规定对实施此类行为的驾驶人员按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

对此,中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁说:“2017年,中国网络视听节目服务协会就通过了《网络视听节目内容审核通则》,成为这两个文件的依据。”

最近,家住北京的江先生在申报个税的时候遇到了疑问。他去年换房,卖掉首套且唯一的房子,置换了一套二手房,“房子算首套,但此前又有过贷款记录,又是公积金加商业贷款的组合贷款,我这种是不是符合首套房贷利息扣除的条件呢?”

此外,为鼓励公共交通工具的乘务人员和乘客与妨害安全驾驶违法犯罪行为作斗争,及时制止侵害驾驶人和乘客的行为,采取紧急措施避免严重危害后果发生,《意见》就正当防卫、紧急避险作出了原则规定。

“‘互联网+’给国家带来了新的发展机遇,同时也给管理带来了新的挑战。对于短视频的管理,规范治理的方法十分重要。单纯依靠政府管理部门,会出现‘不好管、管不好、管不到位’的情况,这就需要‘软法+硬法’相结合的治理理念。”陕西师范大学网络与新媒体系主任郭栋说。

依照国务院此前发布的《关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》,首套房贷利息可以按照每月1000元定额扣除,并明确“首套住房贷款”是指购买住房享受首套住房贷款利率的住房贷款。

《意见》要求,各级人民法院、人民检察院和公安机关在办理案件过程中,要综合考虑公共交通工具行驶速度、通行路段情况、载客情况、妨害安全驾驶行为的严重程度及对公共交通安全的危害大小、行为人认罪悔罪表现等因素,全面准确评判,充分彰显强化保障公共交通安全的价值导向。

在郭栋看来,如果国家出台的法律规章和制度是“硬法”,那么行业协会、自媒体平台机构自身出台的一些类似于行业准则、职业道德、信息传播伦理等做法则属于“软法”的范畴。

“我询问了贷款银行,也电话咨询了12366,回复我说还有纳税人反映过类似的情况,已经上报,目前有关部门正在研究回复口径,还要再等待。”江先生说,他注意到税总日前回应未即时申报的也可以补充享受扣除,“目前就先不填报扣除信息了,等等再说,以免影响个人信用。”

《意见》强调,要强化宣传警示教育,通过发布案件进展情况、以案释法、褒扬见义勇为行为等方式,向全社会传递公安和司法机关坚决惩治妨害安全驾驶违法犯罪的坚定决心,提升公众的安全意识、规则意识和法治意识。

短视频监管对标长视频

在租房个税扣除信息申报中,有纳税人表示遭遇房东不配合。因为租房扣除信息提交时需要填报房东的身份信息,一些房东担心会被税务部门追缴税款。房东认为,房租如果按照5%到10%的综合征收率,自己就要多缴几百元的税。

审核标准更加严格细化

“目前公司层面还没有给出特别明确的说法。但税务部门也没说要追缴税,所以还没有遇到房东找过来说不同意租户申报信息的情况。”一家房产中介人士告诉记者,不过如果以后真的从严征税的话,预计房东就会涨房租。

《网络短视频平台管理规范》规定,网络短视频平台应当履行版权保护责任,未经授权不得自行剪切、改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品;不得转发UGC上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段等。

暴露多个市场积弊

对此,郑宁说:“《网络短视频平台管理规范》的实施,将对网络短视频平台行业进行一次重新调整,短视频平台从人员配备、技术手段、内容规范等方面都需要进一步加强。”

业内专家指出,对于申报过程中出现的疑问要区别对待,一些可能是部门之间信息对接不充分,或者是系统后台等技术原因造成的。还有一些问题,例如“涨租避税”、“被就业”等问题不单是税务或哪个部门的问题,背后暴露出来的是租赁市场等存在的一些不规范问题。

《网络短视频内容审核标准细则》中也对短视频的内容作了进一步的规定,总共21条,包含100条小细则,其中包括网络播放的短视频节目中不得出现损害国家形象的内容;不得出现损害革命领袖、英雄烈士形象的内容等。

例如,“涨租避税”背后反映出我国住房租赁市场还不成熟,供需双方话语权不对等,同时没有养成普遍纳税的习惯,信息不够充分透明等问题。据了解,一直以来,由于租赁缴税以租房备案为前提,而房东与租客多属于私下契约,多半缺乏备案积极性。房东不愿接受备案,税务部门也无法一一进行核查。

对此,郑宁说:“《网络短视频内容审核标准细则》的主要影响在于审核标准更加严格,而且更加细化。”

“房东涨租避税实际上是将原有就存在的一些问题通过在个税专项附加扣除政策的实施中更为清晰地暴露出来。”中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员许文告诉《经济参考报》记者,而首套房贷认定的问题是在新政策实施过程中相关配套措施尚不完善的问题。因为在配套措施制定时不可能考虑到实际操作中的所有问题,此类问题通过进一步完善相关措施可以解决。

郑宁说,此细则根据《互联网视听节目服务管理规定》第十六条所列10条标准,以及《网络视听节目内容审核通则》第四章第七、八、九、十、十一、十二条所列94条标准制定。这些多用于互联网长视频内容方面的管理,此次以长视频内容管理规定、审核通则为基础制定短视频内容审核标准细则,可以看出,有关监管机构在短视频内容管理工作上已经开始与长视频管理审核标准对标。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示,“涨租避税”实际上是住房租赁市场不规范带来的问题。可以通过扩大公租房供给,从根本上改变住房租赁市场的供需关系来解决。涨租转嫁税负问题才可能基本解决。

不过,在北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任刘德良看来,这两个文件是由中国网络视听节目服务协会发布,而协会本身没有执法权力。

全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示,此次6项专项附加扣除,其减税效应是普惠的、明显的、有感的。万元月薪的,多数不再缴税;两万元月薪的,减税幅度达50%。之所以出现在房租抵扣过程中房东担忧欲涨租金、“被就业”等方面的问题,是我国现阶段个人财产信息、就业信息、征管信息系统等存在短板,存在随着改革推进逐步完善的空间。这些问题涉及各领域和各环节的改革,不是财税部门单兵突进就可以解决的,但反映的问题集中体现在这次个税改革中。

“这两个文件不是行政法规,强制力不够,而且现行的法规也有相关内容规定,只是没有细化,但规范可以起到督促和建议的作用,可以让人们更加重视。”刘德良说。

“税制的改革需要与经济社会发展同步,从另一个角度看,税制的改良以及税收征管的进步在某种程度上也是促进社会进步及法制化的动力。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示,此次个人所得税改革,无论是纳税人的数量,还是所采用的申报专项附加扣除的方法,以及累计预扣税率、汇算清缴等方面,均具有重要的变化及创新。当然,该创新也是基于为纳税人提供便利、降低遵从成本为前提的,这是国家治理水平提高的表现。

划定更为严格明确红线

她指出,落地的过程中,毕竟每个家庭的情况千差万别,尤其是涉及专项附加扣除后需要考虑家庭及社会的因素非常多,此外,还涉及多个部门的管理及数据,因此,短期内要协调彼此之间的关系及统一会出现一些问题,需要有一个调整及过渡的期限。

统一标准提升可操作性

减负基调不变 个税细则正在完善

自2018年年初点名约谈,到2018年年中“剑网2018”专项行动,再到此次《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》的发布,一年时间里,短视频监管政策正式落地。有人认为,这两个文件的发布很可能直接改变短视频产业的内容现状以及未来发展趋势。

记者了解到,个税专项附加扣除意在减轻纳税人负担,减负基调不会变。目前,相关部门正在密切研究完善相关细则。

那么,这两个文件的亮点是什么?对此,刘德良直言:“最大的亮点就是相关部门已经开始重视短视频行业了。”

此外,近期税务部门已经在密集回应申报过程中纳税人反映集中的一些热点问题。不增加税收负担,确保“应享尽享”成为多次回应的关键词。

在郑宁看来,亮点主要体现在五个方面:一是要求网络短视频平台建立总编辑内容管理负责制度;二是对审核员的数量和素质提出了要求;三是建立“违法违规上传账户名单库”,并实行信息共享机制;四是对短视频版权进行规范;五是在技术管理规范中,强调应当合理设计智能推送程序,优先推荐正能量内容以及未成年人保护机制的建立。

许文告诉记者,尽管政策实施中存在问题,但这不是个税专项附加扣除政策总体上的问题。在个税综合征收模式下增加专项附加扣除,与不给予纳税人扣除相比是税制上的进步,我们不能因为政策实施中存在的部分问题否定个税专项附加扣除政策的改革。

欧洲杯盘口,“在《网络短视频内容审核标准细则》中,除了对大众都了解的红线,比如对‘攻击我国政治、法律制度’‘台独’‘损害国家形象’等作了明确规定,还对很多内容作了更为严格详细的管控,同时还举了例子,有助于统一审查标准,提升审查的可操作性。”郑宁说。

在他看来,对于房东不愿意纳税人填报信息或涨房租导致纳税人放弃扣除的问题,一方面要尽快完善租赁市场的税收政策,可考虑短期内的减免政策;另一方面还需要结合个税的实施,培养纳税意识。

加强监管规范行业秩序

“我认为,这次个税改革的核心精神是注重民生、促进消费、兼顾公平,因此,是给纳税人和老百姓带来更多获得感和幸福感,有了这个新方位新坐标,所谓‘甜蜜的负担’不会成为政策措施的障碍。”张连起说,不能求全责备,不会一蹴而就,以不增加相关负担而是明显降低个税水平为目标,让减税效果落地生根。纳税人和老百姓既要有信心,也要有耐心。

促使平台提供优质产品

近年来,国内网络短视频平台大量出现,短视频以其视听化自我表达、群圈化分享推送、随时随地传播、碎片化时间观看等特点深受广大青少年的喜爱。

“可是,由于缺乏监管,一些用户为了吸引关注度,在平台上发布大量‘三俗’视频,也引起了社会舆论的抨击。出台《网络短视频平台管理规范》的目的在于加强对网络短视频的监管,这对于规范行业秩序有一定积极意义。”郑宁说。

郑宁认为,通过行业协会的推动,促进短视频平台自觉承担社会责任、弘扬主流价值观,为社会注入正能量,抵制防范低俗有害内容传播,对保护青少年健康成长、营造清朗网络空间具有一定的积极意义。

“《网络短视频内容审核标准细则》的出台也有其积极意义,它统一了不同地区、不同平台的审核标准,有利于规范短视频传播秩序,提升短视频内容质量,促使网络短视频平台提供更多符合主流价值观的产品。”郑宁说。

“管理学上把‘组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者’称为利益相关者。借用这一概念,短视频治理中的利益相关者,包括相关职能部门、各短视频平台方、短视频内容发布者、短视频内容消费者等。”郭栋说,这两个文件的出台就是把这些利益相关者全都纳入到短视频的治理过程中去。

郭栋说:“通过寻找利益相关者、‘软法’和‘硬法’结合等措施,最终能实现透明、有效、公正的短视频治理模式。”

不过,在刘德良看来,两个文件更多的是起到建议作用,如果大家都遵守,对网络环境和传播正能量会有很大的好处。“但其毕竟不是强制规范性的文件,不能替代法律,相关部门还是应该制定一个基础的底线,然后慢慢进行改进和提升。在法律框架下,短视频环境自然会有很大改善。同时,惩戒和打击力度要加强,避免出现打擦边球的行为。”刘德良说。

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